利用廢舊塑料再生造粒，既可緩解塑料原料供需矛盾，又可大量節(jié)省國(guó)家進(jìn)口原油的外匯。然而在進(jìn)口過 程中，一些國(guó)家的不良企業(yè)以及國(guó)內(nèi)個(gè)別不法企業(yè)以進(jìn)口廢塑料的名義將國(guó)外的洋垃圾進(jìn)口到中國(guó)，不僅嚴(yán)重污染了國(guó)內(nèi)的環(huán)境，更沖擊了廢塑料的加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，給這項(xiàng)本來(lái)是利國(guó)利民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層濃濃的陰影。

        近年來(lái)，隨著進(jìn)口廢塑料貿(mào)易更加活躍，進(jìn)口過程中一些問題也日漸突出。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制成初級(jí)形狀的單一種類熱塑性材料的廢碎料及下腳料應(yīng)歸入稅號(hào) 39.01至39.14，其中部分稅號(hào)需要提供自動(dòng)進(jìn)口許可證，部分稅號(hào)的最惠國(guó)稅率高于廢塑料的稅率，如果以好充次，存在逃稅和逃證的現(xiàn)象。進(jìn)口廢舊商品是高風(fēng)險(xiǎn)貿(mào)易，由于各種不同的塑料產(chǎn)生的廢碎料的價(jià)格差別較大，所以極易發(fā)生低瞞報(bào)價(jià)格的事情;另外，一些進(jìn)口的廢塑料在生產(chǎn)加工過程中容易造成環(huán)境污染。這些問題正在應(yīng)引起我國(guó)有關(guān)政府部門的重視。

        2009年5月8日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出了第47號(hào)公告，要求暫停辦理源自日本的廢塑料進(jìn)口的報(bào)檢和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。此次事件導(dǎo)火索是今年3月下旬，日本九州的一家公司向山東省青島市出口6000噸廢舊塑料時(shí)違反《巴塞爾公約》，采取欺騙手段，故意將少量合格的貨物裝運(yùn)在最上層，而將大量不符合規(guī)定、毫無(wú)利用價(jià)值的有毒廢料夾藏在下面非法輸入我國(guó)，從而給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染。這是繼1996年4月美國(guó)假借出口混合廢紙向中國(guó)傾倒有害廢料后的又一起嚴(yán)重的“洋垃圾”事件。

        日方發(fā)貨人針對(duì)我國(guó)口岸檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)檢查，采用欺騙手段和人為夾帶方式出口的嚴(yán)重案件，是近年來(lái)境外非法向我國(guó)轉(zhuǎn)移有毒有害廢物，造成環(huán)境污染最嚴(yán)重的事件。由于類似事件此前已屢次發(fā)生，因此我國(guó)對(duì)日方公司采取了較為嚴(yán)厲的懲罰性措施。國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)方面人員表示，禁令解除尚需時(shí)日，主要要看日本方面對(duì)此事的解決態(tài)度以及雙方能否形成一個(gè)妥善可行的解決方案。據(jù)悉，國(guó)家質(zhì)檢總局向日方提出解決問題的兩個(gè)基本條件，一是將洋垃圾全部運(yùn)回日本;二是由于洋垃圾已擴(kuò)散，日方應(yīng)對(duì)受害者提供經(jīng)濟(jì)賠償。國(guó)家質(zhì)檢總局表示，盡管日方已同意全部條件，但具體賠償金額還需進(jìn)一步調(diào)查才能確定，之后才能制訂妥善的解決方案。在事情尚未解決之前，我國(guó)對(duì)日本廢舊塑料進(jìn)口的全面暫停仍將繼續(xù)。

        長(zhǎng)期以來(lái)，日本對(duì)中國(guó)的有關(guān)法規(guī)和處理態(tài)度一直比較消極。但據(jù)日本有關(guān)方面塑料回收工業(yè)會(huì)粗略統(tǒng)計(jì)，日本國(guó)內(nèi)向中國(guó)出口廢舊塑料的企業(yè)在300家以上，每年的銷售額約為300億日元。2008年日本出口廢塑料68萬(wàn)噸，比3年前增長(zhǎng)了一倍，而其中約九成多(62.6萬(wàn)噸)出口到了中國(guó)。因而此次國(guó)家質(zhì)檢總局的公告，在日本國(guó)內(nèi)已使得一些相關(guān)的廢舊塑料出口中小企業(yè)面臨破產(chǎn)的困境，對(duì)日本國(guó)內(nèi)的廢舊塑料企業(yè)產(chǎn)生了極大的影響，日本有關(guān)方面不得不采取更積極的態(tài)度尋求問題的解決。

         對(duì)內(nèi)把關(guān)還須更嚴(yán)格

         目前，我國(guó)采取了多層管理方式，在環(huán)保、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)。在各道關(guān)卡中，海關(guān)總署主要的責(zé)任是對(duì)進(jìn)口貨物量和稅收進(jìn)行監(jiān)督，至于進(jìn)口產(chǎn)品是否符合環(huán)保要求，更多的責(zé)任落在了環(huán)保和檢驗(yàn)檢疫部門身上。

         據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)口廢物登記中心有關(guān)人士介紹，為了規(guī)范進(jìn)口廢物的審批和管理工作，國(guó)家環(huán)保總局要求所有廢塑料及其他廢物進(jìn)口企業(yè)必須到廢物進(jìn)口登記中心進(jìn)行審批登記。申請(qǐng)材料中除了可用作原料的廢塑料進(jìn)口申請(qǐng)書外，還要求企業(yè)提供進(jìn)口廢塑料環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等材料。申請(qǐng)材料，經(jīng)利用單位所在地地級(jí)市環(huán)保局初審和省級(jí)環(huán)保局(廳)審查同意后，由省級(jí)環(huán)保局(廳)列出清單，統(tǒng)一送達(dá)廢物進(jìn)口登記中心。廢物進(jìn)口登記中心根據(jù)省級(jí)環(huán)保局(廳)的建議，核準(zhǔn)各加工利用單位年度審批總量和發(fā)證份數(shù)，并視具體情況一次性簽發(fā)進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書或分多次簽發(fā)。廢塑料進(jìn)口口岸的審批實(shí)行就近原則，每份批準(zhǔn)證書的口岸不超過三個(gè)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家明令關(guān)停的企業(yè)，生產(chǎn)工藝或設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，非法轉(zhuǎn)讓或倒賣進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書的企業(yè)，非法轉(zhuǎn)讓或倒賣進(jìn)口廢物的企業(yè)，申請(qǐng)材料弄虛作假或有其他欺騙行為的企業(yè)，違反國(guó)家法規(guī)政策的企業(yè)以及規(guī)定的其他不得進(jìn)口廢物的情形，不予簽發(fā)進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書。而從事進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)的廢塑料加工利用單位，必須是經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的定點(diǎn)加工利用單位。

         國(guó)家環(huán)?？偩值牧硪晃蝗耸縿t表示，國(guó)家環(huán)?？偩衷谧詈髮徟鷷r(shí)，還會(huì)根據(jù)各方材料和全國(guó)各地利用情況及總量平衡原則，對(duì)申報(bào)量進(jìn)行控制，一般允許進(jìn)口的廢塑料量都要低于申報(bào)量。所控制的總量標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)上一年度的進(jìn)口總量統(tǒng)計(jì)后得出的，地區(qū)差別則是根據(jù)各地在廢塑料年處理量而分別對(duì)待，一般說來(lái)，廣東、浙江等利用率高的地方，進(jìn)口量相對(duì)較多。

          廣東珠海環(huán)保局的一位人士介紹說，他們作為地市級(jí)環(huán)保部門在接受廢塑料進(jìn)口企業(yè)申報(bào)時(shí)，要求申報(bào)企業(yè)要有相應(yīng)的廢塑料加工能力和生產(chǎn)能力，要有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和評(píng)估方案。在通過環(huán)境評(píng)估后再上報(bào)到省一級(jí)環(huán)保部門審核，最后通過國(guó)家環(huán)?？偩謱徟蟛趴梢垣@得進(jìn)口批文。他們?cè)趯?duì)地方企業(yè)審查時(shí)，一般都要到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察，但不排除部分企業(yè)“借雞生蛋”情況的發(fā)生。同時(shí)他還透露，在廣東一些地方，物資回收公司以加工生產(chǎn)廠名義進(jìn)行申報(bào)，在獲得批文后將進(jìn)口廢塑料進(jìn)行倒賣。而這些物資回收公司，有的并不具備廢塑料加工生產(chǎn)條件。而這些情況，一般很難在開始時(shí)發(fā)現(xiàn)，有時(shí)即使覺得有疑點(diǎn)，卻苦于難以找到證據(jù)以及其他種種原因只得作罷。

          境外不良企業(yè)不良用心

          據(jù)了解，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)垃圾處理的要求很嚴(yán)格，費(fèi)用也很高，但政府對(duì)回收企業(yè)有補(bǔ)貼。如日本在1995年就制定了容器包裝回收法，回收企業(yè)可領(lǐng)取從飲料廠商等處征收的每噸約5萬(wàn)日元(約合人民幣3850元)的高額補(bǔ)助金，從此逐步形成了現(xiàn)在日本國(guó)內(nèi)的聚酯飲料瓶回收體系。雖然日本國(guó)內(nèi)的回收率提高了，但日本對(duì)垃圾管制較嚴(yán)，尤其是對(duì)廢舊塑料的處理費(fèi)用較高。據(jù)了解，在日本國(guó)內(nèi)，廢塑料都要經(jīng)過嚴(yán)格的處理，不能再使用的廢塑料都必須焚燒處理，而且要收取很高的垃圾處理費(fèi)用。中國(guó)距日本很近，運(yùn)輸成本不高，同時(shí)中國(guó)對(duì)廢塑料需要旺盛。因此大多企業(yè)選擇將收集來(lái)的廢舊塑料轉(zhuǎn)賣給處理費(fèi)用較低的國(guó)家。

           在中國(guó)，對(duì)于聚酯瓶等廢舊塑料制品可以以低成本進(jìn)行資源再生，自2000年之后中國(guó)市場(chǎng)需求旺盛，不少再生工廠開始高價(jià)收購(gòu)聚酯飲料瓶。于是在這種情況下，就有了更多的日本企業(yè)涌入這一領(lǐng)域。其中一些不良企業(yè)為了逃避高昂的垃圾處理費(fèi)用，便采取種種不法手段，不斷將一些廢塑料垃圾以次充好，特別是將那些有可能在彼國(guó)內(nèi)引發(fā)環(huán)境問題的產(chǎn)品‘夾帶出口’到了中國(guó)，這樣不僅可以省去在本國(guó)的垃圾處理費(fèi)用，甚至有的還可以賺取一些利潤(rùn)。

           雖然洋垃圾的進(jìn)口，大多是因?yàn)榫惩夤?yīng)商采取了欺詐的手段，將不合格的廢物運(yùn)到中國(guó)，但也有極少數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，受利益驅(qū)使主動(dòng)進(jìn)口洋垃圾。因?yàn)閲?guó)內(nèi)對(duì)不可再利用塑料垃圾處理費(fèi)用較低，一些日本公司經(jīng)常會(huì)以給我國(guó)進(jìn)口商一些補(bǔ)貼的方式，由我國(guó)企業(yè)申報(bào)后，從境外將未經(jīng)任何處理的洋垃圾以進(jìn)口廢塑料等合法產(chǎn)品的名義進(jìn)口，從而給我國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。由于此類事件屢禁不止，中國(guó)政府不得不采取強(qiáng)制措施，以求從根本上杜絕此類行為的再次發(fā)生。

 廢塑料