近期通過的歐盟七年預(yù)算和回收計(jì)劃的深層次內(nèi)容是，盡管整個(gè)歐盟存在回收基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況，但從2021年1月起開始征收每噸800歐元的塑料廢料稅。這是非營利性金融智庫Planet Tracker的資本市場(chǎng)總監(jiān)Gabriel Thoumi的觀點(diǎn)。

“歐盟立法將征收800歐元/噸稅的監(jiān)管負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給每個(gè)歐盟國家，讓他們選擇自己的政策，將成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和消費(fèi)者，這可能會(huì)在27個(gè)國家的歐盟中形成一幅不同政策的景觀圖，” Thoumi警告說。

市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)平淡，很可能不知道七年預(yù)算和回收計(jì)劃第65頁上的這一關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

他補(bǔ)充道：“歐盟關(guān)于回收食品接觸材料的政策也帶來了市場(chǎng)壓力，因?yàn)樵撜吣壳耙螅獙⑺芰匣厥粘墒称芳?jí)塑料，這些可回收材料本身必須有95%來自原本是食品接觸質(zhì)量塑料的廢物。這意味著，在關(guān)鍵市場(chǎng)和對(duì)于某些聚合物來說，回收來源不足?！?/span>

市場(chǎng)情報(bào)公司ICIS回收領(lǐng)域高級(jí)編輯Mark Victory認(rèn)為，實(shí)施這項(xiàng)收費(fèi)的規(guī)模和時(shí)間范圍之窄，給整個(gè)市場(chǎng)帶來了沖擊。

他說，這筆費(fèi)用將用于資助冠狀病毒恢復(fù)計(jì)劃，并在全國各地層面收取。雖然通常被稱為稅收，但它不是一種稅收，因?yàn)樗窃趪覍用娑皇怯蓚€(gè)人或公司支付的。不過，國家可以通過稅收來收回費(fèi)用。

Victory解釋說：“用于支付費(fèi)用的方法將由各個(gè)國家決定，歐盟理事會(huì)尚未就此提出任何監(jiān)管規(guī)定。各個(gè)國家可以自由采取不同的方法，并可能從供應(yīng)鏈的不同部分收回支付費(fèi)用的成本，從而導(dǎo)致潛在的監(jiān)管分歧?！?/span>

“各個(gè)國家將如何將這一點(diǎn)納入國家立法仍然是塑料和回收市場(chǎng)的關(guān)鍵不確定性。”

根據(jù)Victory的說法，一些參與者對(duì)這一舉措表示歡迎，因?yàn)檫@可能有益于提高未來的回收率，并將“如何在整個(gè)供應(yīng)鏈中實(shí)施這一舉措”的權(quán)力下放給各個(gè)國家的政府。

不過，其他參與者對(duì)監(jiān)管分歧以及由此帶來的跨境貿(mào)易潛在困難表示擔(dān)憂。

“他們進(jìn)一步認(rèn)為，這對(duì)緩解基礎(chǔ)設(shè)施短缺和立法障礙沒有多大作用，這些障礙限制了市場(chǎng)增加適用于食品級(jí)包裝和危險(xiǎn)材料包裝的回收材料的能力，而且收費(fèi)可能會(huì)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向玻璃、紙張和紙板等非塑料包裝類型，”Victory說。

據(jù)一些消息來源稱，缺乏合適的廢物收集基礎(chǔ)設(shè)施將意味著，目前在這項(xiàng)立法的基礎(chǔ)上提議或?qū)嵤┑娜魏螡撛谒芰隙惖某杀緦⒅苯愚D(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，直到化學(xué)回收成熟，并提供足夠數(shù)量的材料來解決短缺問題。

一家綜合廢物管理公司對(duì)Victory說：“老實(shí)說，我看不出回收材料的使用和這項(xiàng)新征稅之間的關(guān)聯(lián)。各國政府不會(huì)有時(shí)間在1月份之前實(shí)施。我想說的是，我們看到了一種反作用，唯一能推動(dòng)的事情是人們是否愿意用其他非塑料材料替代。真可惜。我原以為“漂綠”是由企業(yè)來做的，但現(xiàn)在看來，歐盟正利用它來籌集資金。這似乎是一個(gè)倉促的稅收，只填補(bǔ)了預(yù)算的缺口，這真是令人失望。”

Victory指出，一些公司還強(qiáng)調(diào)，如果將費(fèi)用轉(zhuǎn)移到供應(yīng)鏈上，對(duì)于許多包裝應(yīng)用來說，每件材料的數(shù)量有限意味著每件商品的成本會(huì)增加1-2美分，這可能很容易轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。

一家回收聚合物生產(chǎn)商說：“這聽起來是一筆很大的錢，但800歐元/噸對(duì)于20克重量的包裝的話，也沒什么大不了的。”

Victory警告說，對(duì)于回收材料（如回收聚丙烯）來說，要達(dá)到95%的含量門檻，證明材料的來源是非常困難的。

隨著歐盟推動(dòng)行業(yè)接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，800歐元的起始稅預(yù)計(jì)只會(huì)上升，而塑料包裝行業(yè)本身現(xiàn)在必須迅速適應(yīng)，否則就會(huì)衰落。

該征收標(biāo)準(zhǔn)與歐盟目前的原生聚合物價(jià)格相似，因此將影響利潤率。

“雖然PET已經(jīng)有一個(gè)非常完善的回收基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)原生PET供應(yīng)造成了下行壓力，但法國的LDPE、LLDPE、HDPE和PP回收基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)得到改善，這也會(huì)給這些聚合物帶來價(jià)格下跌的壓力。在西歐，PET瓶收集率從2016年的58%緩慢增長(zhǎng)到2019年的65%。因此，歐洲沒有足夠的食品合同級(jí)回收材料來替代原塑料滿足的需求。”

Thoumi解釋說，由于新塑料包裝設(shè)施的建造時(shí)間至少為18個(gè)月，2021年1月1日的最后期限可能無法實(shí)現(xiàn)。

“最后，征收的是重量而不是體積，因此，負(fù)擔(dān)并沒有平等地集中在大體積/低重量的塑料軟材料和薄膜上，這些塑料制品和薄膜很難回收，通常會(huì)以一次性塑料污染的形式出現(xiàn)在垃圾填埋場(chǎng)、河流和海洋中。”

“如果基礎(chǔ)設(shè)施到位，大多數(shù)聚合物都是可回收的。因此，隨著PET價(jià)格的降低以及回收基礎(chǔ)設(shè)施的可用性提高，一些包裝公司可能會(huì)考慮將聚合物轉(zhuǎn)換成這種成本更低/回收率更高的塑料?！?/span>

現(xiàn)在每個(gè)國家都要投資下游的回收基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是上述回收率較低的聚合物，還有PVC和PS，以吸引支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

歐盟的回收計(jì)劃推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并可能鼓勵(lì)企業(yè)用更難回收的聚合物進(jìn)行替代。