經(jīng)過多年的猶豫和數(shù)月的磋商，法國政府決定放棄建立塑料瓶押金回收制（DRS）的想法。這是根據(jù)2020年2月10日所推出的建立循環(huán)經(jīng)濟阻止廢棄物法當(dāng)中的要求，法律規(guī)定，該決定應(yīng)在2023年底前作出。

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放棄塑料瓶押金回收制

法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部長Christophe Béchu在9月27日在全國廢棄物大會上宣布了該決定，他說：“必須說，立即引入押金回收制并沒有得到我們需要的全力支持?！睘榱藢崿F(xiàn)歐盟一次塑料指令（SUP）對飲料塑料瓶設(shè)定的雄心勃勃的收集目標(biāo)（2025年為77%，2029年為90%），必須啟動其他杠桿，例如擴大單獨收集，改進收集系統(tǒng)和簡化現(xiàn)收現(xiàn)付稅（與個人用戶產(chǎn)生的廢物量有關(guān)）。

據(jù)稱，當(dāng)前的措施估計可以實現(xiàn)60%左右，如果無法實現(xiàn)目標(biāo)，政府將重新考慮實施押金回收制?！蔽覀儗⒉粫^續(xù)建立押金回收制，但會將押金制作為一個”貨架“選項”。

這位部長還解釋說：“在已申請押金回收制的國家，數(shù)噸塑料瓶的營銷并沒有減少”，他引用了Ademe（環(huán)境與能源管理機構(gòu)）的研究表明，只要改進其他系統(tǒng)，例如在大城市實施緩慢的家庭單獨收集，就可以在沒有押金的情況下達到90%的收集。

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飲料制造商、零售商和前部長支持押金回收制

然而，軟飲料、果汁和礦泉水的分銷商和生產(chǎn)商以及大型零售商都在努力推動押金回收制的快速實施，隨之而來的是超市附近安裝的自動收集點的倍增。

該系統(tǒng)還得到了歷任生態(tài)轉(zhuǎn)型部長和國務(wù)秘書的支持，因為該系統(tǒng)具有無與倫比的能力，可以提高塑料包裝的收集和回收水平，從而實現(xiàn)回收成分目標(biāo)，以及收集上述SUP指令。

2017年至2020年生態(tài)與團結(jié)轉(zhuǎn)型部國務(wù)秘書

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法國國民贊成押金回收制

最近委托Ipsos進行的一項民意調(diào)查顯示，法國人在很大程度上贊成為飲料容器引入押金回收制，無論是用于塑料瓶，罐頭和紙盒的回收，還是玻璃瓶的再利用，支持率分別為86%和90%。促使法國人支持押金回收制的主要因素是其在保護環(huán)境方面的有效性（89%），以及能夠獲得保釋金（85%）。這些結(jié)果證實，自2019年（上次Ipsos調(diào)查的年份）以來，人們的興趣和意圖一直保持不變。

十分之六以上的法國人認(rèn)為在自然、公共場所和商業(yè)道路上丟棄飲料容器是一個日常問題。

92%的法國人知道押金回收制的原則，并贊成在所有地區(qū)都支持回收和再利用的押金回收制。

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地方政府擔(dān)心赤字

政府的決定是在地方選舉產(chǎn)生的代表反抗該制度后做出的，他們擔(dān)心押金回收制會剝奪他們大量的包裝材料，從而產(chǎn)生大量的收入來支持垃圾收集。市政當(dāng)局擁有收集到的包裝，以及向回收商銷售的收入，并從法國的EPR計劃Citeo(生產(chǎn)商責(zé)任組織)獲得收集成本的經(jīng)濟補償。

從部長的聲明中可以看出市政當(dāng)局的反應(yīng)對政府的影響有多大，即其實施將 “剝奪地方當(dāng)局寶貴的廢物來源，這對那些剛剛投資于收集和分類系統(tǒng)現(xiàn)代化的人不公平”。

這是地方和區(qū)域當(dāng)局代表經(jīng)常使用的論點。Amorge地方當(dāng)局網(wǎng)絡(luò)總代表尼古拉斯·卡尼爾（Nicolas Garnier）對這一 “政府的重要決定” 表示歡迎，他認(rèn)為 “由飲料跨國公司推動的塑料瓶回收押金制度將產(chǎn)生提高飲料價格、限制單獨收集、肢解當(dāng)?shù)貑为毷占墓卜?wù)而對污染產(chǎn)生決定性影響的效果塑料，其唯一目標(biāo)是使一次性瓶子的消費永久化”。

法國社區(qū)間協(xié)會主席 Sébastien Martin分享了這一分析。他說:“我們對這一決定感到高興，這意味著我們認(rèn)識到有必要優(yōu)先考慮公共垃圾收集服務(wù)?！本W(wǎng)站上的通信澄清了地方當(dāng)局協(xié)會（但也促進再利用的協(xié)會）采用的基本敘述，其中寫道：“安全系統(tǒng)不像我們都知道的玻璃瓶舊存款。真正的押金是重復(fù)使用的：瓶子被回收以清洗和重復(fù)使用”。擬議的塑料瓶押金“與此無關(guān)，因為它將是一個回收庫。

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反對押金回收制的協(xié)會

反對法國(而非其他國家)現(xiàn)有押金回收制的第二個方面是環(huán)境保護協(xié)會，他們認(rèn)為回收制度有增加塑料瓶產(chǎn)量的風(fēng)險?！?0年來，我們一直在解釋塑料回收不是減少生產(chǎn)的方法，”零浪費法國公司(Zero Waste France)董事朱麗葉?弗蘭奎特(Juliette Franquet)堅稱?！笆滓蝿?wù)是結(jié)束一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩?！薄读憷速M》(Zero Waste)的宣傳主管夏洛特?索拉里(Charlotte Soulary)嘆息道:“是時候繼續(xù)前進了，現(xiàn)在迫切需要動用所有杠桿?！眱?yōu)先事項是將塑料瓶的產(chǎn)量減半。

事實上，如果有研究表明，由于押金回收制，飲料消費量沒有收縮。但還有其他因素決定了銷售額的上升或下降趨勢。沒有研究表明缺乏押金回收制有助于減少飲料容器在市場上的投放。

對安全系統(tǒng)的類似擔(dān)憂（后來確認(rèn)為 2025 年）在奧地利也很明顯，綠黨(green party)的環(huán)境部長萊昂諾爾·格韋斯勒（Leonore Gewessler）通過在奧地利的廢物管理立法（2021 年）中納入特定行業(yè)飲料容器的強制性再利用目標(biāo)，至少部分地解決和消除了這個問題。

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地方當(dāng)局面臨所謂的不可能完成的任務(wù)

就市政當(dāng)局的立場而言，無疑存在一系列風(fēng)險，因為沒有案例研究證實，通過實施家庭收集系統(tǒng)（如Ademe的一項研究所設(shè)想的那樣），有可能達到塑料瓶收集的90%。考慮到法國也存在廢棄飲料廢物的禍害，并且清除費用一直由納稅人承擔(dān)，奇怪的是，市政當(dāng)局低估了押金回收制將這些容器的亂扔垃圾減少到幾乎為零的潛力。

盡管市政當(dāng)局目前對自己的立場深信不疑并正在慶祝，但在馬林總統(tǒng)的聲明中，當(dāng)他提到克里斯托夫·貝丘（Christophe Béchu）宣布的2024年 “獎金-malus系統(tǒng)” 時，對實施家庭收集操作的復(fù)雜性提出了一些懷疑，該系統(tǒng)將根據(jù)收集和回收塑料瓶的結(jié)果應(yīng)用于地方當(dāng)局?！半m然鼓勵地方當(dāng)局改進是正常的，但我們將不得不討論確切的方式，因為某些地區(qū)可能會遇到困難，”他解釋道。

考慮到所有有關(guān)各方在復(fù)雜和最重要的是繁重的實地收集工作中必須發(fā)揮的作用，市政當(dāng)局比以往任何時候都更加不確定。特別是因為如果沒有押金的經(jīng)濟激勵，就不可能指望公民在退回包裝方面的關(guān)鍵作用。

然而，政府的提案是基于“Rapport sur la consigne des emballages de boissons”（也稱為“Vernier報告”），作者強調(diào)了有選擇地收集安全系統(tǒng)是最大化包裝循環(huán)性的關(guān)鍵因素。

法國地方當(dāng)局反對建立安全系統(tǒng)，是因為擔(dān)心在家庭收藏中丟失PET瓶，并對其對市政方案的預(yù)算產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來，由地方當(dāng)局運營的分揀中心投資了昂貴的技術(shù)，以優(yōu)化分揀和回收過程。PET是市政當(dāng)局在市場上轉(zhuǎn)售的塑料包裝中最有價值的產(chǎn)品部分，收集的收益實際上也補貼了其他價值較低或較低的廢物部分的管理和處理成本。Vernier報告中的澄清解釋了市政當(dāng)局為何以及以何種方式實際上不會受到不利的財政影響，但地方當(dāng)局本身認(rèn)為這一澄清并不充分或可信。根據(jù)該報告，在實踐中，問題并沒有出現(xiàn)，因為法國立法已經(jīng)規(guī)定生產(chǎn)商對那些在使用壽命結(jié)束時市場價值較低的包裝類型承擔(dān)更大的環(huán)境貢獻，即使有DRS，也將保留在家庭收藏中。事實上，生產(chǎn)者向Citeo支付的EPR捐款帶來的這些增加的收入將從該機構(gòu)轉(zhuǎn)移到市政當(dāng)局，以補償預(yù)算中對PET等有價值的家庭收藏品的損失。