2023年12月18日,歐盟理事會就包裝和包裝廢物監(jiān)管的提案達成了協(xié)議(general approach,“總體思路,一般方法”)。這項立法將提交歐洲議會最終批準。該提案考慮了包裝的整個生命周期。它通過要求所有包裝都是可回收的,并盡可能減少相關(guān)物質(zhì)的存在。

該方法保持了2030年和2040年塑料包裝中最低回收含量的目標。

此外,新法規(guī)規(guī)定了標簽要求,以改善消費者信息。該提案為2030年和2040年設(shè)定了有約束力的再利用和再填充目標,并通過限制一些包裝格式來控制某些類型的一次性包裝的使用。它還要求經(jīng)濟運營商削減自己的包裝使用。

理事會同意的主要修改

理事會的文本在保持提案的雄心,以減少和防止包裝廢物的產(chǎn)生,并允許成員國在實施該法規(guī)的足夠的靈活性之間取得了平衡。

理事會保持了委員會提案的范圍,包括所有包裝,無論使用何種材料,以及所有包裝廢棄物,不論其來源(包括工業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)、家庭)。

02可持續(xù)性要求和可回收包裝

文本保持了市場上所有包裝的大部分可持續(xù)性要求以及委員會提出的綱領(lǐng)目標。

加強了對包裝中物質(zhì)的要求,呼吁委員會在歐洲化學品管理局的協(xié)助下,在2026年之前就包裝中存在的相關(guān)物質(zhì)編寫一份報告,以確定它們是否會對材料的再利用或再循環(huán)產(chǎn)生負面影響,或?qū)瘜W安全產(chǎn)生影響。

理事會修訂了關(guān)于可回收包裝的提案。雖然歐盟委員會建議所有投放市場的包裝必須是可回收的,但成員國同意,當包裝設(shè)計用于回收材料時,并且當廢棄包裝可以單獨收集、分類和大規(guī)?；厥諘r,包裝將被視為是可回收的(后一個條件將從2035年起適用)。

根據(jù)委員會的提議,以2018年的數(shù)量為基礎(chǔ),設(shè)定了減少包裝廢物的總體目標,2030年前減少5%,2035年前減少10%,2040年前減少15%。這些目標將在該法規(guī)生效8年后接受歐盟委員會的審查。理事會介紹了成員國制定超過上述最低目標的包裝廢物預(yù)防措施的可能性。

04可重復(fù)使用的包裝和重復(fù)使用目標

理事會維持了委員會定義可重復(fù)使用包裝的標準,在其使用中引入了最低往返次數(shù)或循環(huán)次數(shù),由于紙板材料的不同特性,其最低循環(huán)次數(shù)較低。

文本設(shè)定了2030年和2040年新的再利用和再填充目標。

理事會要求委員會審查2030年的目標,并在此基礎(chǔ)上評估2040年的目標和規(guī)定中列出的豁免。

05存款返還計劃(DRS)

根據(jù)新的規(guī)則,到2029年,成員國必須確保單獨收集至少90%一次性塑料瓶和金屬飲料容器。為了實現(xiàn)這一目標,他們需要建立存款返還系統(tǒng)(DRS)用于這些包裝格式。如果相關(guān)系統(tǒng)在2029年前實現(xiàn)了90%的目標,則DRS的最低要求將不適用于法規(guī)生效前已經(jīng)存在的系統(tǒng)。

理事會增加了一項豁免要求,即在2026年達到78%以上的單獨征收率的成員國無需引入DRS。

新規(guī)則對某些包裝形式進行了限制,包括水果和蔬菜、餐飲行業(yè)內(nèi)的食品和飲料、調(diào)味品、醬汁以及住宿行業(yè)使用的小型化妝品和盥洗用品(如洗發(fā)水或沐浴露瓶)的一次性塑料包裝。

理事會引入了成員國在某些情況下設(shè)定豁免的可能性,包括有機水果和蔬菜。

理事會商定的其他修正案包括對包裝標簽的進一步澄清,確保消費者充分了解包裝的材料成分以及當其成為廢物時的正確處置。理事會還引入了一些靈活性,以考慮到一些成員國已經(jīng)存在的標簽系統(tǒng)。

此外,理事會保留了委員會提案中規(guī)定的運營商、制造商、進口商和經(jīng)銷商的大部分義務(wù)。加強了物流服務(wù)提供商的義務(wù),以確保使用此類服務(wù)的生產(chǎn)者不逃避其生產(chǎn)者延伸責任義務(wù)。

理事會將該條例的適用日期延長至生效后18個月。

總方針將作為理事會與歐洲議會就立法的最終形式進行談判的授權(quán)。談判結(jié)果必須由理事會和議會正式通過。

背景

包裝生產(chǎn)和包裝廢物管理是一個經(jīng)濟復(fù)雜和重要的部門,在歐盟產(chǎn)生了3700億€的總營業(yè)額。因此,它在按照歐洲綠色協(xié)議將歐洲轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧?、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟方面具有重要的作用和潛力。然而,盡管歐盟的回收率有所提高,但包裝產(chǎn)生的廢物量增長速度快于回收速度。在過去十年中,包裝廢棄物的數(shù)量增加了近25%,如果不采取措施,預(yù)計到2030年將再增加19%。對于塑料包裝廢物,預(yù)計到2030年將增加46%。

現(xiàn)行的歐盟包裝和包裝廢棄物指令于1994年首次通過,并經(jīng)過多次修訂。它為歐盟成員國制定了規(guī)則,以確保歐盟市場上的包裝符合某些要求,并采取措施防止和管理包裝廢物,以達到不同類型包裝廢物的回收目標。然而,該指令的幾項評估表明,它并沒有成功地減少包裝的負面環(huán)境影響。

在此背景下,2022年11月,歐盟委員會提出了一項關(guān)于包裝和包裝廢物的法規(guī)提案,該提案將取代現(xiàn)有的指令。歐洲議會在2023年11月22日的全體會議上通過了對擬議條例的立場。在比利時的主持下,這兩個機構(gòu)將開始就立法的最終形式進行談判。