從寧波檢驗(yàn)檢疫局了解到，REACH法規(guī)即“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制”,是歐盟對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī),該法規(guī)自2007年實(shí)施以來(lái),不僅對(duì)我國(guó)出口化工企業(yè)帶來(lái)了一系列長(zhǎng)期的沖擊,也對(duì)包括紡織、機(jī)電、玩具、家具等在內(nèi)的下游產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)、管理和出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來(lái),歐盟對(duì)于REACH 法規(guī)的消費(fèi)品監(jiān)管內(nèi)容不斷更新,僅2015年就將有(EU) No 474/2014、(EU) No 1272/2013等四個(gè)修訂案生效,涉及十多種消費(fèi)產(chǎn)品,同時(shí)歐盟對(duì)消費(fèi)品符合REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管也不斷強(qiáng)化,出口企業(yè)應(yīng)引起重視和關(guān)注。
REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管趨嚴(yán)
REACH法規(guī)與消費(fèi)品密切相關(guān)的主要是法規(guī)附件XVII,附件中對(duì)消費(fèi)品中可能存在的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的使用要求和含量要求有嚴(yán)格的限制,中國(guó)消費(fèi)品因不符合歐盟REACH法規(guī)被各成員國(guó)海關(guān)拒絕進(jìn)口或責(zé)令召回的通報(bào)近年來(lái)不斷增長(zhǎng),已成為我國(guó)消費(fèi)品出口的重要技術(shù)壁壘。根據(jù)歐盟非食用消費(fèi)品快速通報(bào)系統(tǒng)(RAPEX)的公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年我國(guó)出口歐盟的消費(fèi)品因不符合REACH法規(guī)被通報(bào)高達(dá)301起,同比上年增長(zhǎng)91.7%,其中涉及增塑劑的達(dá)180起,涉及重金屬的 97起。從產(chǎn)品類(lèi)別來(lái)看,針對(duì)玩具及兒童用品的通報(bào)260起,同比增長(zhǎng)111.4%,針對(duì)一般消費(fèi)品的41起,同比增長(zhǎng)4.9%。通報(bào)數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)一方面表明,歐盟對(duì)于REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管日趨嚴(yán)格,另一方面也說(shuō)明,我國(guó)輸歐消費(fèi)品在DEHP等禁用化學(xué)品的控制上存在較大不足,企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
涉及范圍和要求持續(xù)升級(jí)
REACH法規(guī)對(duì)于出口歐盟消費(fèi)品的主要限制涉及歐洲化學(xué)品管理局(ECHA)公布的高度關(guān)注物質(zhì)清單即SVHC清單。自2008年10月28日, 歐盟首次發(fā)布該清單以來(lái),已累計(jì)更新12次,受限物質(zhì)已達(dá)161種。這些物質(zhì)的使用范圍涵蓋了化學(xué)品、紡織品、塑料制品、電子產(chǎn)品、印刷制品等數(shù)十個(gè)大類(lèi)的消費(fèi)產(chǎn)品,對(duì)輸歐產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具有廣泛影響。
而對(duì)納入REACH法規(guī)的有害物質(zhì)的管理要求近年來(lái)也不斷嚴(yán)格,特別是兒童用品、家用塑膠制品等商品首當(dāng)其沖。以多環(huán)芳烴(PAHs)為例,歐盟原先僅對(duì)橡膠輪胎中的PAHs有限制要求。但根據(jù)REACH法規(guī)修訂案(EU) No 1272/2013要求,從2015年12月27日起,歐盟將對(duì)包含橡膠或塑料部件的多種消費(fèi)品中的PAHs含量進(jìn)行限制,其與人體皮膚或口腔接觸的橡膠或塑料組分中的PAHs含量不得超過(guò)1mg/kg;對(duì)于兒童產(chǎn)品來(lái)說(shuō),其含量不得超過(guò)0.5mg/kg。據(jù)了解,除了該修訂案外,2015年-2017年還將有至少六個(gè)REACH法規(guī)修訂案將要陸續(xù)生效,這將迫使相關(guān)產(chǎn)品出口企業(yè)加強(qiáng)原料把關(guān)和成品檢驗(yàn),成本優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步弱化。
出口企業(yè)應(yīng)對(duì)難度日益增加
隨著國(guó)外官方監(jiān)管加嚴(yán),國(guó)外進(jìn)口商對(duì)出口產(chǎn)品的質(zhì)量要求也相應(yīng)提高,但REACH法規(guī)涉及的化學(xué)品多,法規(guī)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),出口企業(yè)通常只能依賴(lài)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān),而隨著高關(guān)注物質(zhì)清單的不斷增加,相應(yīng)的測(cè)試成本將會(huì)越發(fā)高昂,這將迫使企業(yè)增加管理成本,不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和原輔料質(zhì)量,這對(duì)于以小微企業(yè)為主的我國(guó)出口消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)而言難度不言而喻。仍以PAHs為例,根據(jù)部分行業(yè)協(xié)會(huì)反映,在國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈下,不少消費(fèi)品用的塑料或橡膠部件里PAHs含量一般都在10-50mg/kg之間,與德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家目前執(zhí)行的10mg/kg相比差距較大,為了確保不受?chē)?guó)外技術(shù)壁壘的影響,企業(yè)不得不從國(guó)外進(jìn)口相關(guān)原料,大大增加了生產(chǎn)成本,降低了出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
為此,檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提醒輸歐消費(fèi)品生產(chǎn)和出口企業(yè),一方面要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)REACH法規(guī)及SVHC清單更新信息的學(xué)習(xí)和跟蹤,嚴(yán)格按照最新規(guī)定要求指導(dǎo)生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制,提前根據(jù)法規(guī)要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型;另一方面要明確自身產(chǎn)品的原輔料成分,在原輔料供應(yīng)商選擇上要慎重,新產(chǎn)品、新原料務(wù)必要根據(jù)法規(guī)要求委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注物質(zhì)進(jìn)行篩查檢測(cè),避免成品不合格造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
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