節(jié)能和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。

8月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在8月份例行新聞發(fā)布會上介紹，近日發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，從能耗強度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省(區(qū))能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。

從“十一五”開始，中國建立了能耗雙控制度，“十二五”加入了總量目標(biāo)，“雙控”指的是能源消耗強度(單位GDP能耗)和能源消費總量(能源消費上限)的組合。

今年政府工作報告指出，2021年的預(yù)期目標(biāo)之一是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右；整個“十四五”期間，中國將致力于實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降13.5%，以及二氧化碳排放降低18%。

這必然要求各地都加強對“兩高”項目的監(jiān)管，使能耗強度逐步下降，最終確保全國目標(biāo)的達成。

所謂“兩高”項目，指的是高耗能、高排放項目，主要包括鋼鐵、煤炭、鑄造、水泥、電解鋁等。孟瑋在上述發(fā)布會上表示，根據(jù)要求，能耗強度不降反升的9省(區(qū))，對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強度降低目標(biāo)任務(wù)。

地方仍有擴張“兩高”項目的沖動

上半年能耗強度上升的省份中，包括江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向記者表示，在去年較低基數(shù)的基礎(chǔ)上，今年經(jīng)濟復(fù)蘇的形勢比較好，能源電力需求普遍增長，這可能帶來一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能耗強度的上升。

其中，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年江蘇全社會用電量達3384.8億千瓦時，比2019及2020年同期分別增長14.6%及20.3%，兩年平均增長7.1%。其中工業(yè)用電量達2388.5億千瓦時，工業(yè)用電增速已經(jīng)超過2018和2019年同期水平，顯示出江蘇實體經(jīng)濟正持續(xù)向好。

另一方面，江蘇也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的壓力。據(jù)此前的報道，從江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，尤其是“十四五”期間擬投的部分重點項目，會帶來煤炭消費需求的較大剛性增量，如連云港徐圩石化基地、南通中天精品鋼、徐州鋼鐵焦化等項目的整合布局，這3大重點項目預(yù)計將新增煤炭消費量近3000萬噸。

而對于經(jīng)濟總量排名相對不太靠前的省份而言，上馬“兩高”項目的現(xiàn)象更為普遍。有低碳觀察人士向記者指出，疫情后各地要恢復(fù)經(jīng)濟，有的缺少高新科技的增長點，所以仍然按照傳統(tǒng)的發(fā)展路子，擴張“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的沖動還比較大。

以上述9省份之一的廣西為例，今年中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況指出，在未完成“十三五”碳排放強度控制目標(biāo)，六大高耗能行業(yè)能源消費量占比、煤炭消費量占比持續(xù)增加的情況下，廣西“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張，12個在建項目產(chǎn)能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。

“十三五”期間，防城港市萬元GDP能耗強度上升42.5%，其粗鋼產(chǎn)能在“十四五”期間仍將大幅增加。百色市“十三五”期間萬元GDP能耗強度上升16.74%、碳排放強度上升21.4%，與下降19%、22%的任務(wù)目標(biāo)背道而馳，但其仍在超規(guī)劃目標(biāo)的情況下，新增大量氧化鋁產(chǎn)能。抽查發(fā)現(xiàn)，防城港、百色等市46個“兩高”項目未通過節(jié)能審查已開工建設(shè)。

云南也存在類似的情況。不久前，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組向云南省反饋督察情況，其中指出，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制不力，因能耗雙控任務(wù)完成不力被國家有關(guān)部委預(yù)警提醒。曲靖市、楚雄州工信部門違規(guī)為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產(chǎn)，督察進駐時仍在違規(guī)生產(chǎn)。

一些地方和部門產(chǎn)能置換把關(guān)不嚴(yán)，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長目標(biāo)落空。云南成發(fā)能源科技有限公司置換的105萬噸/年焦化產(chǎn)能中，85萬噸/年來自于2013年之前已淘汰關(guān)閉企業(yè)的落后產(chǎn)能，還有10萬噸/年是批而未建的“無效產(chǎn)能”，有效產(chǎn)能僅10萬噸/年。楚雄州德勝煤化工有限公司2011年應(yīng)淘汰的4座搗固焦?fàn)t截至督察進駐時仍在生產(chǎn)。

林伯強向記者表示，像云南、廣西等省區(qū)，水電資源豐富，“兩高”行業(yè)有從經(jīng)濟發(fā)達省份轉(zhuǎn)移過去的趨勢，當(dāng)?shù)卣鲇诮?jīng)濟增長的考慮，甚至可能對“兩高”項目給予優(yōu)惠和扶持政策，帶來能耗強度的上升。

地方應(yīng)更積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著碳達峰、碳中和目標(biāo)的提出，今年以來，從中央到地方，關(guān)于嚴(yán)控“兩高”項目的信號在持續(xù)加強。

其中，今年一季度，廣西就出現(xiàn)在了能耗強度不降反升的名單中，而廣西也積極采取了相應(yīng)行動。

4月初，廣西發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于堅決遏制高耗能高排放項目盲目建設(shè)的通知》，其中提出要求，各市在編制實施本地區(qū)“十四五”區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、能源、新基建發(fā)展等專項規(guī)劃，以及制定重大政策、布局重大項目時，要與不低于能耗強度下降13.5%的目標(biāo)充分做好銜接。嚴(yán)控“兩高”項目新增產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，能耗指標(biāo)要實行等量或減量置換。

一些省份在積極制定碳達峰方案。江蘇省發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》，這也是全國首創(chuàng)省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)關(guān)于碳達峰、碳中和的年度工作計劃?！队媱潯诽岬?，制定《江蘇省2030年前二氧化碳排放達峰方案》；將碳評納入環(huán)評，嚴(yán)控新上高能耗、高污染項目；要求工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃包含推進可再生能源規(guī)劃；開展溫室氣體排放監(jiān)測；建立健全碳排放統(tǒng)計體系等。

江蘇一位政府人士向記者表示，地方在發(fā)展經(jīng)濟和碳達峰的要求下，需要在“兩高”項目中作出權(quán)衡。長遠來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是大勢所趨，江蘇正在大力推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，接下來也將更加側(cè)重鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)。

7月，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華就上半年國民經(jīng)濟運行情況答記者問時曾指出，從我們當(dāng)前的發(fā)展階段看，目前仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，還沒有完成工業(yè)化的進程。在這個階段，我們要實現(xiàn)碳達峰、碳中和，確實是任務(wù)很重，壓力很大。

劉愛華同時指出，但是也要看到，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，可能會抑制部分高耗能行業(yè)、高排放行業(yè)的短期增長。但與此同時，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展也將創(chuàng)造新的需求，催生新的產(chǎn)業(yè)，像節(jié)能環(huán)保、清潔能源這樣的綠色行業(yè)，將迎來新的發(fā)展機遇，傳統(tǒng)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級也將創(chuàng)造巨大的市場需求。

林伯強表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)提了很多年，但在碳達峰、碳中和的新要求下，有必要推進得更堅定。

與此同時，地方政府也要防止走向另一個極端。7月30日召開的中共中央政治局會議就要求，糾正運動式“減碳”，先立后破。

在上述國家發(fā)改委的新聞發(fā)布會上，孟瑋指出，有些地方、行業(yè)、企業(yè)工作著力點有所“跑偏”，表現(xiàn)在3方面。

一是目標(biāo)設(shè)定過高、脫離實際，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段；有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機構(gòu)驟然對煤電等項目抽貸斷貸。

二是遏制“兩高”行動乏力，有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。

三是節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢，有的地方能耗“雙控”落實不力；有的行業(yè)寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題；有的機構(gòu)蹭熱度、追熱點，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。這些現(xiàn)象與碳達峰碳中和工作初衷和要求背道而馳，必須堅決予以糾正。