11月27日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第二十場(chǎng)）——《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》專場(chǎng)在海口舉行。記者從會(huì)上獲悉，日前，省七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自12月1日起施行?！稕Q定》對(duì)部分條款進(jìn)行了修改完善，包括提高對(duì)經(jīng)營(yíng)者使用環(huán)節(jié)的處罰額度，對(duì)單位違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬(wàn)元”。

擴(kuò)大執(zhí)法范圍

將“集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”拓展到“集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，避免執(zhí)法死角。

拓寬稅費(fèi)減免范圍

對(duì)替代品生產(chǎn)企業(yè)及塑料制品回收利用企業(yè)，將“按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)”修改為“按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)”，減少缺漏，體現(xiàn)周延性，有利于相關(guān)行業(yè)企業(yè)依法享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

擴(kuò)大信用監(jiān)管領(lǐng)域

違法信息公示不再局限于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，而是從“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺(tái)”，同時(shí)規(guī)定實(shí)施公共信用分級(jí)分類管理，落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制相關(guān)要求。

舉報(bào)可不實(shí)名

獎(jiǎng)勵(lì)條件不再局限于“實(shí)名舉報(bào)”，規(guī)定只要“查證屬實(shí)的”，均按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大群眾參與度。

提高處罰額度

《決定》將“原輔材料”納入違法生產(chǎn)行為的沒(méi)收范圍。對(duì)于生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，處罰措施由“沒(méi)收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品”拓展為“沒(méi)收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”，提高違法成本，有效震懾不法企業(yè)?！稕Q定》還提高了對(duì)經(jīng)營(yíng)者使用環(huán)節(jié)的處罰額度。對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為，經(jīng)營(yíng)者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬(wàn)元”。

三方面創(chuàng)新拓展

據(jù)介紹，本次法規(guī)修改體現(xiàn)了三個(gè)方面的創(chuàng)新和拓展：一是構(gòu)建了“職責(zé)明確、環(huán)節(jié)清晰”的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作體系；二是進(jìn)一步提高了監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面和可操作性。本次修改新增了港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法、電商平臺(tái)常態(tài)化巡查等條款，擴(kuò)大了信用懲戒范圍，優(yōu)化了部分條款的可操作性，進(jìn)一步完善了投訴舉報(bào)制度；三是進(jìn)一步完善“禁塑”工作社會(huì)管理體系。首次將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者作為重要一環(huán)，納入整個(gè)“禁塑”工作社會(huì)管理體系當(dāng)中。

熱點(diǎn)回應(yīng)

“替代品又貴又不好用”？

回應(yīng)：已大幅降價(jià)，“不好用”屬誤解

針對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的“替代品又貴又不好用”的問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)邸偉杰表示，自“禁塑”工作開(kāi)展以來(lái)，政府部門一直將替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，多措并舉促進(jìn)替代品提質(zhì)降價(jià)。降價(jià)方面，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展生物降解塑料制品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)生產(chǎn)工藝優(yōu)化、生產(chǎn)設(shè)備技改等方式，降低能耗和物料損耗，同時(shí)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；二是引進(jìn)全生物降解原材料項(xiàng)目，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，降低原料成本；三是發(fā)布《海南省關(guān)于加快全生物降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》等專項(xiàng)配套優(yōu)惠政策，“禁塑”以來(lái)，省內(nèi)全生物降解材料企業(yè)因擴(kuò)大投資、技改提質(zhì)等享受財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)約7145萬(wàn)元；四是積極組織全生物降解塑料制品供需對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中采購(gòu)全生物降解塑料袋，推動(dòng)廠家直銷，減少中間環(huán)節(jié)?！耙再?gòu)物袋為例，目前全生物降解塑料袋的銷售價(jià)格約為傳統(tǒng)不可降解塑料袋價(jià)格的1.5倍，相較‘禁塑’初期的3-4倍已大幅降低?！臂ソ苷f(shuō)。  提質(zhì)方面，我省通過(guò)省重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)支持“禁塑”相關(guān)技術(shù)研究，同時(shí)加大省內(nèi)外生物降解塑料制品質(zhì)量抽檢頻次，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理?！吧锝到馑芰洗挥邪肽曛烈荒甑谋Ｙ|(zhì)期，過(guò)了保質(zhì)期，產(chǎn)品的物理性能會(huì)快速下降。部分經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買生物降解塑料袋只為應(yīng)付檢查，實(shí)際使用頻次較低，無(wú)法在保質(zhì)期內(nèi)用完，超過(guò)保質(zhì)期的生物降解塑料袋易斷裂、破損，從而造成‘生物降解塑料袋不好用’的誤解。”邸偉杰表示，實(shí)際上，在保質(zhì)期內(nèi)、質(zhì)量檢測(cè)合格的生物降解塑料制品是可以滿足使用需求的。