當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署會(huì)議（UNEP）上，1400名代表在進(jìn)行了為期12天的拉鋸戰(zhàn)談判后，達(dá)成協(xié)議更新控制危險(xiǎn)廢物的《巴塞爾公約》，決定在未來監(jiān)控和跟蹤運(yùn)往境外的塑料垃圾。

引人注意的是，當(dāng)日共有186個(gè)聯(lián)合國成員國贊同了此次條約更新，但其中并沒有美國。 原因在于，美國從未批準(zhǔn)過《巴塞爾公約》。不過，盡管如此，當(dāng)美國想要向其他國家運(yùn)送塑料垃圾時(shí)，該決定同樣有效。

UNEP巴塞爾、鹿特丹、斯德哥爾摩公約(BRS)聯(lián)合秘書處執(zhí)行秘書佩耶(Rolph Payet)表示，這一協(xié)議是歷史性的，且對于世界其他地方發(fā)送了一個(gè)非常強(qiáng)烈的政治信號(hào)， 即私營部門和消費(fèi)市場都要考慮需要做些什么。

“各國已作出決定，未來這將轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。”佩耶強(qiáng)調(diào)，這一條約更新是具有法律約束力的。據(jù)分析，此次法條更新，將在未來廣泛影響醫(yī)療保健、技術(shù)，航空航天、時(shí)尚、食品和飲料等諸多領(lǐng)域。

發(fā)展中國家能合法拒絕廢棄塑料制品

佩耶所指的法律約束力，源于此次各國巧妙地將“塑料垃圾”列入了《巴塞爾公約》附件二之中，由于該公約旨在控制危險(xiǎn)廢物，這意味著只要是《巴塞爾公約》的簽署國，就無法就塑料垃圾進(jìn)行交易，當(dāng)然，由于受到條約約束，這同樣適用于非簽署國。

佩耶強(qiáng)調(diào)，各國必須找到自己的方式來遵守協(xié)議， 即使是沒有簽署協(xié)議的少數(shù)國家，譬如美國，在將塑料廢物運(yùn)往與該協(xié)議有關(guān)的國家時(shí)，也會(huì)受到該協(xié)議的影響。他說，未來“對于塑料廢物的出口和進(jìn)口，將會(huì)有一個(gè)透明且可追溯的系統(tǒng)”。舉例而言，這意味著該協(xié)議可能導(dǎo)致海關(guān)人員比以前更多地關(guān)注電子廢物或其他類型的潛在危險(xiǎn)廢物入港。

國際“禁塑令”升級(jí)！186個(gè)國家支持限制發(fā)達(dá)國家出口“洋垃圾”，美國例外

根據(jù)世界自然基金會(huì)（WWF）的分析，此次決議意味著，大多數(shù)塑料廢物混合物在交易之前都需要得到接收國的事先同意。

消息公布后，國際持久性有機(jī)污染物消除網(wǎng)絡(luò)( IPEN )科學(xué)顧問布羅希（Sara Brosche）指出，長久以來，美國和加拿大等發(fā)達(dá)國家，一直在向亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)出口有毒塑料廢料，還表示這些廢料都能回收利用，其實(shí)，大部分有毒塑料廢料都不能回收，只能傾倒、焚燒，或者是排入海洋之中。

露天焚燒塑料垃圾是空氣污染的一大主要來源。UNEP指出，根據(jù)《塑料垃圾產(chǎn)生的有毒污染物——回顧》報(bào)告，各式各樣的塑料產(chǎn)品構(gòu)成了城市固體垃圾的12%，而全球40%的垃圾是通過焚燒方式處理的。

塑料在燃燒過程中會(huì)釋放有毒氣體，如二惡英、呋喃、汞和多氯聯(lián)苯（BCPs），對植被、人類和動(dòng)物的健康構(gòu)成威脅，而在燃燒塑料的過程中還會(huì)釋放黑碳（煙灰），導(dǎo)致氣候變化和空氣污染。

中國、印度、泰國以及越南等國已相繼對洋垃圾說“不”?！拔以诨厥招袠I(yè)工作近30年，有同事在這一行工作了近四五十年，都從未看到這一行業(yè)面臨過今天這樣的嚴(yán)峻形勢?！泵绹鴩覐U物回收協(xié)會(huì)東北地區(qū)副主席昌加里斯（Steven Changaris）此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，“這種情況一生難得一見，就像是500年一次的大風(fēng)暴，這在過去簡直是不能想象的?！?/span>

據(jù)新華社引述外媒報(bào)道，加拿大將把60多個(gè)裝滿垃圾的集裝箱從菲律賓運(yùn)回加拿大溫哥華港。5月15日前，這些垃圾集裝箱將被運(yùn)上一艘開往加拿大的貨船。這些垃圾集裝箱是一家加拿大公司于2013年至2014年出口到菲律賓的，當(dāng)時(shí)運(yùn)抵菲律賓首都馬尼拉附近的一個(gè)港口，集裝箱外貼有可回收塑料的標(biāo)簽。然而，菲律賓海關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)集裝箱中只有大約三分之一是可回收塑料，其余為電子和廚房垃圾等。菲律賓指責(zé)加拿大違反了《巴塞爾公約》。

改變業(yè)界生態(tài)，德國要領(lǐng)跑？

在環(huán)保壓力下，世界上不少國家都致力于減少塑料垃圾的產(chǎn)生量，避免它們最終流入垃圾填埋場或海洋。不過，UNEP方面數(shù)據(jù)顯示，全球三分之一的塑料產(chǎn)品是不可回收的，每年至少有800萬噸塑料流入海洋和各水域之中。

例如，2019年3月，歐盟批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，從2021年起，禁止使用一次性塑料制品，包括一次性餐具、一次性塑料盤子、塑料吸管、塑料棒棉簽，塑料氣球棒等，目前歐盟計(jì)劃在今年6月全面開啟該禁塑令。

歐盟方面的數(shù)據(jù)顯示，2015年之前，歐盟成員國每年使用塑料袋超過了1000億個(gè)，其中80億個(gè)廢棄的塑料袋被拋入大海。按照歐盟的預(yù)估，到2030年，塑料垃圾對歐洲環(huán)境造成的損失可達(dá)220億歐元。

在聯(lián)合國層面，今年3月，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)通過了一項(xiàng)旨在解決一次性塑料制品污染問題的決議。該決議鼓勵(lì)政府和私營部門“確保塑料產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期內(nèi)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到管理，都更多地考慮到資源效率?！?/span>

它還鼓勵(lì)會(huì)員國“就一次性塑料制品采取綜合行動(dòng)，酌情通過立法，執(zhí)行國際協(xié)定，提供適當(dāng)?shù)睦芾砘A(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)垃圾管理做法和減少垃圾產(chǎn)生量來解決塑料垃圾問題 。”

看到了在此“禁塑令”之中占領(lǐng)技術(shù)和商機(jī)高地的歐盟，也計(jì)劃慷慨掏出真金白銀，如有企業(yè)希望在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有所建樹，那么就可以獲得來自于地平線2020、歐盟結(jié)構(gòu)基金等多方的投資機(jī)會(huì)。

在此方面，德國希望甚至跑在歐盟立法前面，先行禁止一次性塑料袋，并僅將經(jīng)過分類和可以回收的塑料垃圾運(yùn)往國外。德國發(fā)展援助部部長米勒（Gerd Müller）指出，德國沒必要等著歐洲（的立法），只禁止吸管是不夠的。德方同時(shí)認(rèn)為，禁止塑料袋使用，也可以減少對發(fā)展中國家塑料垃圾的出口。

需要指出的是，雖然美國也已經(jīng)感受到了環(huán)保壓力，且許多州和城市正逐漸頒布塑料吸管、塑料袋等使用禁令，但目前聯(lián)邦層面的的相關(guān)法律還尚未建立。