進(jìn)入四季度全年目標(biāo)沖刺和收官階段，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，從中央到各地都把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，頂住壓力穩(wěn)增長(zhǎng)，決戰(zhàn)四季度。 

10月21日，在國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人袁達(dá)表示，三季度經(jīng)濟(jì)增速雖略有放緩，但發(fā)展質(zhì)量仍在持續(xù)提升。 

袁達(dá)同時(shí)表示，近期發(fā)改委將聯(lián)合14部門(mén)印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；發(fā)改委也同國(guó)鐵集團(tuán)等有關(guān)方面梳理提出了2019～2020年擬推動(dòng)實(shí)施的一批鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目，總投資約1200億元。 

此前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月14日在西安主持召開(kāi)部分省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，以改善民生為導(dǎo)向，培育新的有效投資和消費(fèi)需求，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)做好促就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、保民生工作，確保完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。 

最近一周左右，江西、陜西、江蘇等多個(gè)省份陸續(xù)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，總結(jié)分析前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，更突出的重點(diǎn)則是部署全力沖刺四季度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。 

政策托底 

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，三季度中國(guó)GDP同比增速由前兩個(gè)季度的6.4%和6.2%下滑至6.0%；前三季度累計(jì)同比增長(zhǎng)6.2%。 

袁達(dá)21日表示，前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.2%，這個(gè)速度，在主要經(jīng)濟(jì)體中是最快的。特別需要指出的是，三季度經(jīng)濟(jì)增速雖略有放緩，但發(fā)展質(zhì)量仍在持續(xù)提升。個(gè)別外媒質(zhì)疑我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)是“嚴(yán)重放緩”，這是沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)、站不住腳的。 

袁達(dá)稱(chēng)，前三季度用電量、貨運(yùn)量等實(shí)物量指標(biāo)完全能夠支撐對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)的判斷。“當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但是我們有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展?！?nbsp;

中銀國(guó)際證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，四季度已經(jīng)具備加大政策力度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的空間，在基建投資上仍將繼續(xù)加碼，但會(huì)通過(guò)更加精確的發(fā)力方法，為全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)托底作用。 

9月國(guó)常會(huì)部署加大力度做好“六穩(wěn)”工作，特別部署用好專(zhuān)項(xiàng)債，帶動(dòng)有效投資，盡快形成實(shí)物工作量。穩(wěn)增長(zhǎng)是短期經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健略寬松的貨幣政策有望在一定程度上對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。 

9月國(guó)家發(fā)改委牽頭召開(kāi)會(huì)議，要求各地盡快梳理上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，要求各省自主確定、梳理專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，盡快上報(bào)。目前各地正陸續(xù)上報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批后，即可進(jìn)入發(fā)債準(zhǔn)備階段，將充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債撬動(dòng)社會(huì)資金、拉動(dòng)有效投資的作用，確保專(zhuān)項(xiàng)債投資和其他社會(huì)投資形成最大合力。隨著專(zhuān)項(xiàng)債額度的提前下發(fā)，預(yù)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底效應(yīng)仍將增強(qiáng)。 

在上述新聞發(fā)布會(huì)上，袁達(dá)還表示，今年9月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、國(guó)家鐵路集團(tuán)公司印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)存在的“建不了”“太難接”“用不起”等問(wèn)題，從鐵路專(zhuān)用線規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理及配套保障等7個(gè)方面，提出了意見(jiàn)措施，有效提高相關(guān)企業(yè)接入鐵路專(zhuān)用線的積極性。 

袁達(dá)介紹，為進(jìn)一步摸清港口、企業(yè)和物流園區(qū)對(duì)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)需求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)鐵集團(tuán)等有關(guān)方面進(jìn)行了全國(guó)性的調(diào)查，相關(guān)地方、企業(yè)上報(bào)了一批鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)量可觀、效益較好、前期工作推進(jìn)較快的原則，梳理提出了2019～2020年擬推動(dòng)實(shí)施的一批鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目，總投資約1200億元，項(xiàng)目建設(shè)資金以企業(yè)投資為主。 

此外，近期發(fā)改委將聯(lián)合14個(gè)部門(mén)，印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合。 

各地密集會(huì)商 

今年以來(lái)，一些省份經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)一定程度下滑。2019年陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)是增長(zhǎng)7.5%～8%，不過(guò)，上半年陜西經(jīng)濟(jì)增速降至5.4%。2019年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)5%～6%，但是，上半年吉林僅增長(zhǎng)了2%。 

事實(shí)上，除了這些省份之外，其他增速較高的省份也面臨下行壓力。 

比如，今年前三季度，四川省GDP增長(zhǎng)7.8%，排名全國(guó)前列。但是，四川省統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人曾俊林也表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，面臨部分工業(yè)行業(yè)增長(zhǎng)乏力、部分企業(yè)生產(chǎn)低迷、投資增長(zhǎng)后勁不足、物價(jià)上漲壓力加大等值得關(guān)注的問(wèn)題。 

重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光向第一財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，但也要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是長(zhǎng)期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)出清。 

在當(dāng)前最新形勢(shì)下，穩(wěn)增長(zhǎng)已成為第一要?jiǎng)?wù)，而四季度成為關(guān)鍵。這不僅關(guān)系到今年的目標(biāo)完成，而且更關(guān)系到明年經(jīng)濟(jì)是否平穩(wěn)發(fā)展，能否實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的圓滿收官。 

10月16日，陜西省政府第二十三次常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前，陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)不少積極變化，但仍在低位運(yùn)行。要把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，一手抓當(dāng)前，全力實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 

10月18日，重慶市召開(kāi)2019年三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，強(qiáng)調(diào)全力奮戰(zhàn)四季度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。 

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？逆周期調(diào)節(jié)的政策是主要手段，投資和項(xiàng)目是地方最主要的抓手。 

為了擴(kuò)大有效投資，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確今年提前下達(dá)2020年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度，市場(chǎng)預(yù)計(jì)規(guī)模達(dá)到1.29萬(wàn)億元。中國(guó)政法大學(xué)教授施正文表示，在目前的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，不排除2020年提前下達(dá)的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券提前到今年四季度發(fā)行。 

這有利于推動(dòng)地方投資增長(zhǎng)。10月16日，湖北省三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度電視電話會(huì)議上，省長(zhǎng)王曉東強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，做強(qiáng)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”，用好地方政府債券資金，激發(fā)民間投資活力，大力招商引資，培育和打造中部強(qiáng)大市場(chǎng)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。 

在傳統(tǒng)手段中尋找動(dòng)能外，挖掘和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)也是各地迫切的任務(wù)。 

10月12日，江西省政府常務(wù)會(huì)議要求，要全力完成全年目標(biāo)，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，以爭(zhēng)分奪秒的工作狀態(tài)提速項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定和帶動(dòng)投資增長(zhǎng)。同時(shí)，也要擴(kuò)大消費(fèi)貢獻(xiàn)，優(yōu)化消費(fèi)供給，形成消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。 

易小光表示，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，怎樣促進(jìn)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力，需要采取一系列措施，包括改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步搭建消費(fèi)平臺(tái)，創(chuàng)新消費(fèi)形態(tài)。 

10月17日的江蘇省政府常務(wù)會(huì)議則表示，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。抓好一批穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板惠民生的重大項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。積極培育養(yǎng)老、托幼、家政等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力為群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。