中國人民銀行11月25日發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告(2019)》披露了中國金融風險呈現(xiàn)的三個新特點和演進趨勢。

一是重點領域風險仍然較高。報告指出，地方政府隱性債務存量規(guī)模大，公司信用類債券違約壓力較大，房地產市場風險可能在某些區(qū)域顯現(xiàn)，并可能傳導至金融機構。

二是重點機構和各類非法金融活動的增量風險得到有效控制，但存量風險仍然比較突出。個別金融控股集團、農村金融機構風險可能暴露，互聯(lián)網金融特別是網絡借貸風險仍需關注，非法集資形勢仍然復雜。

報告披露了互聯(lián)網金融專項整治的一系列最新進展：一是網絡借貸機構從5000家減少到1490家，國內173家虛擬貨幣交易及代幣發(fā)行融資平臺已全部無風險退出;二是完成非銀行支付服務市場專項整治工作，整頓市場秩序。從嚴監(jiān)管持證機構，組建網聯(lián)平臺，開展“斷直連”工作并按計劃順利完成支付機構客戶備付金集中存管;持續(xù)打擊無證經營支付業(yè)務行為，截至2019年6月，共清理處置389家無證機構，其中69家移送公安、工商等部門。三是繼續(xù)嚴厲打擊非法集資活動，及時查處大案要案。截至2019年4月末，共摸排發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網資產管理機構282家，其中，202家機構存量清零，47家停業(yè)失聯(lián)機構已列入經營異常名錄并提請市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，31家機構已移送公安部門、處置非法集資工作機制進行打擊取締。

三是金融市場異常波動風險不容忽視。金融市場對外部沖擊高度敏感，人民幣匯率和外匯儲備穩(wěn)定承壓，金融市場之間的風險交叉?zhèn)魅究赡苄约哟蟆?/span>

針對上述三大風險，《報告》提出了8大重點工作：

第一，堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動性合理充裕。適時適度進行逆周期調節(jié)，既要充分考慮經濟金融形勢的新變化，做好預調微調，也要把握好度，堅決不搞“大水漫灌”。有序推進結構性去杠桿，重點推動國有企業(yè)去杠桿，

防止居民杠桿率過快上升，堅決遏制地方政府隱性債務增量，有序化解存量。繼續(xù)推進市場化法治化債轉股，引導商業(yè)銀行及相關實施主體用好定向降準資金。

第二，更好地支持實體經濟發(fā)展。有效疏通貨幣政策傳導機制，打通金融資源配置到實體經濟的“最后一公里”，推動形成經濟金融良性循環(huán)。優(yōu)化政策體系，進一步改進和深化民營企業(yè)、小微企業(yè)等實體經濟金融服務，緩解融資難融資貴問題。

第三，有序化解影子銀行風險。繼續(xù)把握好防風險與促發(fā)展的關系，加強監(jiān)管協(xié)調，合理把握執(zhí)行力度和節(jié)奏，確保資管新規(guī)穩(wěn)妥有序實施。繼續(xù)加強預期引導，明確資管新規(guī)基本方向不動搖，引導金融機構穩(wěn)妥有序確定整改計劃，確保新舊業(yè)務平穩(wěn)過渡。加快資管新規(guī)配套細則制定出臺，推動減少監(jiān)管差異，進一步補齊監(jiān)管短板，引導資金流向實體經濟。

第四，有效處置各類高風險金融機構風險，強化金融機構防范風險的主體責任。加大金融機構不良資產處置力度，繼續(xù)有序處置重點金融控股集團風險，著力化解地方中小金融機構風險。嚴厲打擊金融犯罪和金融腐敗行為，健全金融機構公司治理，嚴格股東監(jiān)管，防范大股東把金融機構變成“提款機”。加強內控合規(guī)，防止出現(xiàn)“內鬼”，同時明確金融從業(yè)人員盡職免責的具體要求。

第五，全面清理整頓金融秩序，持續(xù)打擊非法金融機構和非法金融活動。做好各類風險處置預案，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理各種可能爆發(fā)的突發(fā)風險。開展清理整頓地方交易場所攻堅戰(zhàn)，健全交易場所的準入和監(jiān)管規(guī)則，促進存續(xù)的交易場所合法合規(guī)經營。繼續(xù)大力整治交易場所違規(guī)開展業(yè)務，推動交易場所有序整合撤并，堅決依法關閉撤銷嚴重違規(guī)、整改不力的交易場所，切實化解交易場所存量風險。

第六，防范金融市場異常波動風險。密切監(jiān)測國際經濟金融形勢變化，推動完善金融政策，維護金融市場平穩(wěn)運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，切實防范跨境資本異常流動風險。加強對股市、債市、匯市的實時監(jiān)測，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境風險傳染，防范金融市場異常波動和共振。同時，主動做好預期管理。建立金融委辦公室新聞發(fā)言人制度。加大正面宣傳解讀力度，及時、主動發(fā)布解讀重大經濟金融政策和重要經濟金融數(shù)據(jù)，加強與市場溝通，快速回應輿論關切。做好金融市場輿情監(jiān)測，健全重大輿情快速響應機制。

第七，進一步完善監(jiān)管制度。盡快出臺金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，制定出臺《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管的指導意見》實施細則。著力推動《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《處置非法集資條例》《私募投資基金管理暫行條例》《非存款類放貸組織條例》《信用評級業(yè)管理暫行辦法》《非銀行支付機構條例》等金融領域重點立法修法工作，完善金融基礎設施監(jiān)管制度。積極探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構退出機制。

第八，務實推動改革開放。加大金融領域改革開放力度，確保已出臺措施的具體落地。更加注重加強產權和知識產權保護，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體特別是民營經濟和企業(yè)家活力。提升金融領域激勵機制的有效性，強化正向激勵機制，營造鼓勵擔當、寬容失敗、積極進取的氛圍。